修订的《条例》在前期研究论证时曾经提出把文职人员明确为国防实力公务员，此想法也得到有关部门的肯定，但为什么又没有赋予文职人员国家公务员身份呢？主要是四个因素：

一是公务员法没有修改，目前公务员分布在7类机关，党的机关、行政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，还不包括军事机关；

二是立法周期过长，不能满足改革需要；

三是文职人员的主体是专业技术人员，大概占75%左右，地方的同类的人员，比如说教员、医生，这些都不是公务员；

四是在待遇设计总体上比公务员高，没有必要在这个问题上再做相应的明确。