军队文职考试：会计学中的财政政策

军队文职考试考点一：财政政策的效果

一、挤出效应与影响挤出效应的因素

（一）挤出效应的含义

挤出效应指政府支出增加所引起的私人消费或投资下降的经济效应,所以原财政政策的效果被抵消掉一部分,甚至可能完全不起作用。其发生机制是:①政府支出增加，商品市场上竞争加剧,价格上涨,实际货币供应量减少,因而用于投机目的的货币量减少；②用于投机目的的货币量减少引起债券价格下降,利率上升,结果投资减少。由于存在着货币幻觉,在短期内,将会有产量的增加。但在长期内,如果经济已经处于充分就业状态,那么增加政府支出只能挤占私人支出。在IS-LM模型中,若LM曲线不变,向右移动IS曲线,则两种市场同时均衡时会引起利率的上升和国民收入的增加。但是,这一增加的国民收入小于不考虑货币市场的均衡(即LM曲线)或利率不变条件下的国民收入的增量,这两种情况下的国民收入增量之差,就是利率上升而引起的“挤出效应”。但在经济未达到充分就业

状态之前,“挤出效应”并不明显,此时政府推行的增加支出的扩张性财政政策仍是有效的。

（二）挤出效应的影响因素

“挤出效应”的大小取决于支出乘数的大小、货币需求对收入变动的敏感程度、货币需求対利率变动的敏感程度、投资需求对利率变动的敏感程度等。其中,货币的利率敏感程度和投资的利率敏感程度是“挤出效应”大小的决定性因素。“挤出效应”与货币的利率敏感程度负相关;与投资的利率敏感性正相关。在充分就业时,挤出效应最大,接近于1;在没有实现充分就业时,挤出效应取决于政府开支引起利率上升的大小,此时挤出效应一般在0-1之间。一般来说,从IS、LM曲线的斜率也可以判断挤出效应的大小。

二、财政政策在宏观经济政策的地位

财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。它是利用政府预算(包括税收和政府支出)来影响总需求,从而达到稳定经济目的宏观经济政策。其特点是政府用行政预算来直接控制消费总量和投资总量,调节国家的需求水平,使总需求和总供给达到理想的均衡状态,从而促进充分就业和控制通货膨胀。从其内容上看,包括财政收入政策和财政支出政策。前者的政策手段主要是税率,后者的政策手段主要是政府购买(支出)。从对经济发生作用的结果上看,财政政策分为扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策。前者是指降低税率、增加转移支付、扩大政府支出,目的是刺激总需求,以降低失业率。后者则包括提高税率、减少转移支付、降低政府支出,以此抑制总需求的增加,进而遏制通货膨胀。财政政策是需求管理的一种主要手段。

一、国防费的功能

在社会主义市场经济条件下，国防费依据其货币形式，在行使其保障国防安全功能的前提下，还伴随着发挥以下经济调节手段的功能。

（一）国民收入再分配的功能。首先，国防费预算作为国家财政收入的一个重要组成部分，是凭借国家政权强制力参与国民经济各个部门创造的国民收入的再分配。这一分配不仅是为了保障国防安全的需要，而且通过积累(筹集)资金和供应资金对社会产品和国民收入进行有计划的分配。其次，国防费本身还需要根据国防活动的各种内容进行再分配，即国防费还要在各个国防部门、各个领域、各个环节、各个单位之间按照一定的比例进行再分配。再次，国防费的预算外收入，也是国民收入的一个组成部分，也属于国家财政收入，它既是国家的国民收入分配的结果，同时还要在国防领域内部进行再分配。

（二）为间接和直接创造国民收入提供资金手段的功能。国防费的分配和使用从最终消费对象来说，无非有两个方面:一个是购买军事专用产品，主要是指军队的武器装备等。一个是购买军民两用产品，主要指各种消费品和办公用品等。国防费用于或投向军民两用产品生产部门，就是为这些部门直接创造国民收入提供资金手段。国防费用于或投入军事专用品生产部门，虽然这些部门不直接创造国民收入，但为这些部门提供原材料、燃料、动力、元器件、零配件以及其他各种设备的民用经济部门却能创造国民收入，因此它能为间接创造国民收入提供资金手段。

（三）创造就业的功能。国防费的支出和使用不仅维持了相应数量国防人员的就业，而且还为国民经济的其他部门创造相应数量的就业机会。国防费用于购买武器装备，能为军工企业创造就业，国防费用于购买各种军民两用产品，能为国民经济的各个生产部门创造就业，还能为商业、金融以及其他各种服务行业创造就业。国防费增加就能增加就业，国防费减少就会减少就业。

（四）调整产业结构、发展高新技术产业的功能。国防费中有相当大的部分用于军队的武器装备的采购上。在当前及今后，由于高技术战争将是战争的主要样式和特点，因而高技术武器装备将会有更大更快的发展，而这必然带动一个国家产业结构的调整，促进高新技术产业的发展。这已经为当今世界各国的实践所证实。

（五）调整生产力布局的功能。国防费在发挥调整产业结构、发展高新技术产业功能的同时，必然要求国家在考虑安全效益和经济效益相统一并以安全效益为主的前提下，调整国家的生产力布局，即在进行国防生产的新的布点时，或在进行军工企业的技改投资时，或在进行新的国防工程设施建设时，或在进行重大国民经济的基本设施建设时，都将会考虑进一步合理布局生产力，做到既注重经济效益，又注重安全效益，以促进各地区经济的协调发展。

（六）推动教育科技发展的功能。高技术战争既要求大力发展国防高科技，又要求大力培养高技术军事人才。国防费支出必须向这两个方面倾斜。因此，在高技术战争条件下，为了打赢针对我国的高技术局部战争，国防费的这种倾斜必将带动科技和教育事业的不断发展。

（七）加强军民结合、平战结合的功能。在社会主义市场经济和高技术战争条件下，在和平时期，在国防建设要服从和服务于经济建设大局的前提下，国防建设必须加强军民结合、平战结合。国防费的规模和结构、分配和使用，必须在这样的条件、时期和前提下进行。国防费向国防高科技研究，向高技术武器装备生产倾斜，必须与民用高科技和高新技术产业的发展相互结合，国防科技工业部门也应当利用和平时期过剩的生产能力大力开发民品的研究和生产。这样就可以推动整个国家的军民结合、平战结合向更高的水平发展，进一步增强国家经济实力和国防经济潜力。

当然，国防费在发挥上述经济功能时必须以国防费的适度规模为限。如果国防费规模超过国民经济发展的承受能力，不但很难发挥它的积极功能，相反还会产生副作用。

考点二：财政政策的主要工具

一、财政政策的定义

财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。

二、财政政策的主要工具

（一）变动政府购买支出水平。在总支出水平过低时,政府可以提高购买支出水平,如举办公共工程,增加社会整体需求水平,以此同衰退进行斗争。反之,当总支出水平过高时,政府可以采取减少购买支出的政策,降低社会总体需求,以此来抑制通货膨胀。

（二）政府转移支付。一般来讲,在总支出不足时,失业会增加,这时政府应增加社会福利费用,提高转移支付水平,从而增加人们的可支配收入和消费支出水平,社会有效需求因而增加;在总支出水平过高时,通货膨胀率上升,政府应减少社会福利支出,降低转移支付水平,从而降降低人们的可支配收入和社会总需求水平。除了失业救济、养老金等福利费用外,其他转移支付项目如农产品价格补贴也应随经济风向而改变。

（三）税收。一般来说,降低税率、减少税收都会引致社会总需求增加和国民产出的增长,反之则引起社会总需求和国民产出的降低。因此在需求不足时,可采取减税措施来抑制经济章退;在需求过旺时可采取增税措施抑制通货膨胀。

四、自动稳定器的含义

自动稳定器，亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。例如,一些财政支出和税收制度就具有某种自动调整经济的灵活性,可以自动配合需求管理,减缓总需求的波动性,从而有助于经济稳定。在社会经济生活中,通常具有内在稳定器作用的因素主要包括:个人和公司所得税及补助和其他福利转移支付、农产品维持价格以及公司储蓄和家庭储蓄等。例如,在萧条时期,个人收入和公司利润减少,政府所得税收入自动减少,从而相应增加了消费和投资。同时,随着失业人数的增加,政府失业救济金和各种福利支出必然要增加,又将刺激个人消费和促进投资。但是,内在稳定器的作用是有限的。它只能配合需求管理来稳定经济,而本身不足以完全维持经济的稳定；它只能缓和或减轻经济衰退或通货膨胀的程度,而不能改变它们的总趋势。因此,还必须采用更有力的财政政策措施。

五、功能财政思想

功能财政又称为“职能财政”或“机能财政”,是关于国家财政活动不能仅以预算平衡为目的,而应以充分发挥财政的经济职能,保持整个经济稳定发展为目的的理论。

功能财政思想是凯恩斯主义者的财政思想。他们认为不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余,而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。当国民收入低于充分就业的收入水平(即存在通货紧缩缺口)时,政府有义务实行扩张性财政政策,增加支出或减少税收,以实现充分就业。如果起初存在财政盈余,政府有责任减少盈余甚至不惜出现更大赤字，坚定地实行扩张政策。反之,当存在通货膨胀缺口时,政府有责任减少支出,增加税收。如果起初存在预算盈余,不应担心出现更大盈余，而宁肯盈余增大也要实行紧縮性政策;如果起初存在预算赤字,就应通过紧缩减少赤字甚至出现盈余。总之,功能财政思想认为,政府为了实现充分就业和消除通货膨胀,需要赤字就赤字,需要盈余就盈余,而不应为实现财政收支平衡妨碣政府财政政策的正确制定和实行。可见功能财政是斟酌使用的财政政策的指导思想,而斟酌使用的财政政策是功能财政思想的实现和贯彻。它的提出,是对原有财政平衡预算思想的否定。西方学者认为原有财政预算平衡思想主要是年度平衡预算和周期平衡顶算两种。

经典例题1：假定政府没有实行财政政策，国民收入水平的提高可能导致（）。

A.政府支出增加

B.政府税收增加

C.政府税收减少

D.政府财政赤字增加

红师解析：本题答案为B。本题考查财政政策对经济的调节。国民收入水平提高导致人们的收入增加，税收会随着个人收入的增加而增加。如果实行累进税，国民收入水平的提高还会使纳税人的收入自动进入更高的纳税档次，税率也会提高，从而政府税收增加得更多。故选B。

经典例题2 扩张性财政政策对经济的影响是（）。

A.缓和了经济萧条但增加了政府债务

B.缓和了经济萧条但减轻了政府债务

C.加剧了经济萧条但减轻了政府债务

D.加剧了经济萧条但增加了政府债务

红师解析：本题答案为A。考查财政思想的演变。扩张性财政政策是通过增加政府支出来刺激总需求的，因而能缓解经济萧条，但是政府支出的增加意味着政府债务的增多。故选A。

经典例题3：“挤出效应”发生于（）。

A.货币供给减少使利率提高，挤出了对利率敏感的私人部门支出

B.私人部门增税，减少了私人部门的可支配收入和支出

C.政府支出增加，提高了利率，挤出了对利率敏感的私人部门支出

D.政府支出减少，引起消费支出下降

红师解析：本题答案为C。考查挤出效应的概念。政府支出增加的直接影响是货币需求增加，从而导致利率上升进而使得私人部门投资减少，即发生“挤出效应”。故选C。

红师教育提醒您：在军队文职考试中会计学里的财政政策的知识点中，我们需要掌握财政政策的概念，理解掌握财政政策的挤出效应及其影响因素，了解财政政策的主要工具和自动稳定器的含义。