5个维度审视文职人员制度改革未来走向

2018-12-11 16:19:17

来源：红师教育

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到目前为止，文职人员招聘和现役转改文职正在按部就班的展开，据最新消息，部队内部第三批现役转改文职意愿摸底正在展开，相信随着军队改革的深入，文职人员制度改革将越来越完善，文职人员制度也将进一步与国际接轨。我军文职人员制度改革和发展也是吸收了一些发达国家文职人员制度改革的经验，更是结合我军的特色和实际情况进行制定。下面我们就以外军文职人员制度的视角，审视我们文职人员制度改革的总体走向。

1、从外军文职人员制度历史角度来看

从历史角度来看，文职人员制度大约经历了200多年的历史。真正形成现代意义上的文职人员制度的国家，最早是英国，其标志性的事件是1854年英国的《关于建立常任公务员制度的报告》。美国是最早试行文职人员制度的国家，在1883年美国发布了《彭德尔顿文职人员法》。二战之后，日、德、苏也开始大量的配备文职人员。但是称谓有所不同，俄军称职工，日军称非制服职员，美军和德军称文职人员。可以说，历经百余年实践，文职人员制度已成为西方国家推行军官职业化的重要辅助制度，是现役军人的助手和补充，也被称之为“第二军人”。

我军推行文职人员制度是世界上主要国家当中推行比较晚的。最早是在2005 年 6 月，国务院、中央军委联合颁发颁布了《中国人民解放军文职人员条例》，2006 年，我军招聘了第一批文职人员。2017年11月10日新修订的《中国人民解放军文职人员条例》公布实施，习主席的强军思想也充分的贯彻到条例当中，这是目前我军文职人员制度中最具权威的一部法律性文件。之后的2018年随之启动了现役转改和社会招聘两种模式并行招收文职人员。从历史角度来看，我军文职人员制度必将长期性的、稳定性的持续发展，不会出现国防生短暂出现后，随即退出历史舞台的那种情况。随着社会招聘人员面试的结束和年底任职的开始，笔者预测在新年度开始之前，相关的文职人员制度将逐步公布实施。

2、从外军文职人员来源角度来看

外军的文职人员来源主要从四个方面，一是来自现役军人。主要的对象是达到了服役年限且有一定的技术专长，军队为了保留人才，使他们转为文职雇员，继续在军队工作；二是来自社会招聘。主要是根据部队的需要，招聘一些军队急需的专业技术人才，比如教师、医生、律师以及特殊岗位的管理人才。当然有些发达国家的海外驻军还会通过驻在国政府招聘当地人，成为间接雇员，不过工资待遇相对于直接雇员会比较低；三是从应届地方大学毕业生中直接招聘。比如美军每年都从著名院校招聘有关专业的应届毕业生为文职人员，以充实其科研、管理队伍；四是从政府离职人员中挑选。由于政府离职人员也是国家工作人员，经验也比较丰富，愿意来到军队服务的，会从这些离职人员当中进行挑选。

我军的文职人员来源，刚才在上文已经提到了，目前主要是现役转改和社会招聘两种模式。而且现役转改目前也仅限于干部转改，社会招聘也主要是面向应届大学毕业生为主。这两种模式都难以保证我军巨大的文职人员缺口数量。因此随着军队改革的深入，文职人员的来源将会越来越宽泛。现役转改的模式以后不会仅仅限于干部，具有技术稀缺人才的士官也会有转改的资格。当然随着2020年的到来，现役转改占的比例也会越来越少，社会招聘的文职人员将会占到多数。以法军为例，法军文职人员中就有90%是从地方招募，10%是由退役军官改任。当然社会招聘的也不会仅仅限于地方大学的应届毕业生，具有多年的工作经验，有着精湛技术的从业人员也会充实到文职人员队伍当中。参照外军招录的模式，随着《公务员法》的修改，公务员离职队伍当中未来也会被招聘为军队文职人员，由于公务员与军队文职人员同为国家工作人员，相互进行交流的可能性甚至也会是有的。

3、从外军文职人员数量角度上来看

当前，文职人员已经是世界军事大国武装力量的重要组成部分。二战以后，各国军队开始大量雇用文职人员，现代意义上的军队文职人员制度逐渐确立并走向成熟。许多国家一边压减常规军队规模，一边大量编配文职人员，谋求军事力量优势。现役军人和文职人员的比例在2：1左右，以美军为例，根据美军2015年公布的数字，美军现役军人是133.1万，军官是22万，文职人员76万人，美军文职人员比例达到 53.5％。美国一位高官曾说过，如果没有文职人员，美军的作战、训练与战备就无法进行。英军文职人员共8.6万多人，比其海军和空军军人加起来还多，平均每2名现役军人后面就有1名文职人员。法军现有文职人员近10万人，约占总兵力的17%。日本防卫省全部为文职人员，统合幕僚监部23%为文职人员。印军文职人员约为20万，占总兵力的14%，陆军司令部中，文职人员占26%。由此可以看出，外军文职人员的比例是非常高的，而且大多集中在机关、院校和科研等军事要害部门。

相比世界军事大国武装力量的结构构成，我军文职人员比例距离10%都相差甚远，仅仅达到1%多的水平。由此推断，我军文职人员缺口数量还是很大的，进一步扩大文职人员的比例，大规模招聘文职人员将是大势所趋。

4、从外军文职人员岗位分配来看

除作战部队原则上不使用文职人员外，外军文职人员分布在军队众多部门和岗位，主要包括一下几类：一是重要决策岗位，美国国防部长、陆海空三军部长均为文职人员。日本防卫省本部和防卫设施厅领导都是文职人员。德国国防部的人事局、计划司、组织司和装备局等，也几乎全为文职人员。二是军事院校岗位。美军陆海空各军种院校教员中，文职人员所占比例都在一半以上。日本院校和科研院所的文职人员占三分之二以上，防卫大学的文职人员比例甚至达到70%。俄军院校中，普通科学文化教学岗位几乎全部使用文职人员。三是后勤保障岗位，外军中从事医疗卫生、军工生产、装备采购等后勤保障工作的，绝大部分为文职人员。美国后勤系统中，文职人员占到93%以上，日本采购实施本部文职人员占54%。

我军文职人员岗位目前主要是集中在院校岗位、专业技术岗位、后勤保障岗位和国防动员岗位。相当一部分转改文职人员担心自己被分到技术岗位上，如果今后不能胜任工作怎么办？对于这种情况，一是不要过于担心，毕竟是委任制文职，不胜任可以申请调岗位嘛；二是最好还是要提高自身能力素质，使自己能够胜任本职岗位。毕竟未来的趋势就是优胜劣汰，尤其是聘任制文职到来之后更是如此，提高自身素质能力才是硬道理。总的趋向是按岗位编制选人，随着岗位满编之后，文职人员招录也会进入平和期，不会再出现大招特招的情况。因此个人想加入文职人员队伍的，还是越早越好，以后招录的竞争力会更强，名额会更少。

5、从外军文职人员待遇保障来看

以美军为例，美军文职人员薪金一般低于同级军人薪金，为此，美军要给予一定的补贴加以弥补。文职人员主要享受的福利待遇包括休假、社会保障、退休、救助计划等。但美国专业技术类文职人员的总体薪金反而比同级指挥军官高出 20％左右，特别是聘用专家等特殊人才时会给予更高的待遇。据统计，美军文职人员对工资收入综合满意度达 75％；德军文职人员待遇基本等同于地方同类人员，但享有医疗保险、岗位补贴等种类繁多的补贴，并免费参加职业进修或再培训，实际收入略高于地方；俄军文职员工工资达到国家平均工资水平，待遇低于军人约 25％，但在重大演习、军事野营和训练中心执行任务期间，文职人员享受战地补贴。若参加战斗行动，享受与现役军人同等待遇。外军文职人员退休后，一般均按地方同类人员标准领取退休金，或全部纳入社会保障体系。

由此从世界范围看，军队文职人员福利待遇总体略低于同级现役军人并普遍高于地方同类人员水平。这与我军的文职人员待遇保障略同，我军文职人员待遇普遍高于同类地方公务员，这是我军政策的一个优势。但是目前通过转改文职人员的反馈来看，还有一些反应比较强烈的问题，比如住房公积金挂账的问题，同是转业军人，公积金为什么还要挂账，再有文职人员退休后，制度明确表示将领取养老金，不领取退休金，并给予一次性补助。这样模糊性太强的政策规定，肯定难以让文职人员心里满意。不过总体待遇还是比较不错的，当然各地发展情况不一，因此文职人员待遇和当地公务员会有一些差别。

就外军来讲，文职人员制度历经百年发展已经逐步成熟并在国防和军队建设中发挥出了重要的作用。我军的文职人员制度犹如刚刚开始行走的幼童，虽然还不成熟但是我们已经开始迈出了步伐；虽然被人冷落和指责过，但是关注和梦想加入我们的群体越来越多；虽然前进的道路坎坷，但是我们前行的方向自从迈出第一步后从来没有改变！请再耐心一点，给一点时间让我们成长，未来可期，强军可待！