文职人员为何越来越重要？

来源：红师教育

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因各国政治体制、经济史脉、文化传承等差异。军队文职人员包括文职官员、职员和雇员（工人），是军事人力资源的重要组成部分，它的产生发展源于社会分工和科技进步，其地位作用折射了政治和军事组织形态的效益和效率追求。

美国军队——“文职雇员”

日本自卫队——“非制服人员”

俄罗斯军队——“职工”

罗马尼亚、德国等——“文职人员”

日本陆上自卫队霞浦驻屯地，文职人员与身着军服的自卫队员编同一队跑步行进。（资料图片）

战争时代，文职人员重要性提升

冷战结束以来，以高技术为支撑、信息化为特征的各种战争和武装冲突频繁爆发，海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争等，颠覆了几个世纪以来大规模军队集群交战的基本作战样式。新技术、新概念层出不穷。

特别是进入新世纪以来，世界主要国家注重武器装备和军事技术发展的战略谋划，强化核、导弹防御，推动太空和网络空间等战略威慑力量发展，推进适应“多域作战”要求的新型武器装备发展。人工智能技术、高超声速技术、新型动力技术不断突破，武器装备智能化、远程精确化、无人化趋势更加明显，以无人、无影、无声为特征的“三无”智能战争样式已塑势成形。深度透视战争形态从有生力量较量向技术力量比拼演化的轨迹，文职人员在科学技术、装备制造、武器性能的颠覆性和跨代式超常发展中，贡献了自己特有的智慧“芯”片。

德军各级装备技术部门近2万名文职人员中，有8000多名技术专家或高级技术专家，精心维护着各类装备和器材的性能，发挥着“保护神”的功能作用。

美军最大的武器试验基地内有6000余名文职人员，是专门从事研制和试验火箭推进系统、炸药、起爆器和电子武器的科学家。美国太空军事能力塑造过程中，无论波音、洛克希德-马丁、诺思罗普-格鲁曼、雷神、通用和轨道科学公司等大型传统航天巨头，还是空间开发有限公司、萨里卫星科技公司、小宇宙公司、太空探索技术公司、航空宇航公司和微卫星系统公司等中小型航天企业，在发挥强大的航天工业技术研发能力方面，背后都有国防部相关业务局下属的高级科技文职人员支持。他们或承担核心技术攻关，或担任重大项目指导，或有专门文职技术团队参与良性技术推动。

2016年美国发布《为人工智能的未来做好准备》《国家人工智能研究与发展战略规划》两个战略文件。美国前国防部长阿什顿·卡特曾在五角大楼召开的空、天、网络一体化作战会议上指出，第三次“抵消战略”要充分利用人工智能和自主技术的进步，使美军重获作战优势并强化常规威慑。按美军联合作战司令部设想，2025年作战计划中，机器人与传统士兵的协同作战将发挥重要作用。这告诉我们，技术力量已经开始取代战场上有生力量的地位和作用，“三无”战争时代正加速来临，文职人员将承担起发展新一代人工智能科技和研制新式武器装备的重任。

军队日益“精致”，文职规模逆势扩大

近年来，人类在基础理论科学和自然科学技术方面的创新突破众多，推动武器装备技术获得空前迅猛发展，引发了战争形态、作战理论、作战样式等一系列变化。世界强国军队纷纷顺应趋势主动求变，刻意打造“精致”军队。

俄军“新面貌”改革

俄军“新面貌”改革以来，历经数次“翻烧饼”似的编制体制调整，联合作战指挥体制得到完善的同时，军队实现了由“大战动员型”向“机动常备型”的转变。

2008年改革初始现役力量113万、文职80万，2011至2016年间现役力量波幅变化为95.6万、100万、76.6万、82.5万、92万、100万，而2011、2012、2014、2016年文职规模分别52万、88.5万、70万、88.47万，文职数量因安全形势和战争局势需要出现扩大趋势。

美军“亚太再平衡”战略

美军自实施“亚太再平衡”战略以来，陆军朝小型、多能、一体、模块方向发展，空军向“全球警戒、全球到达、全球力量”目标迈进，海军强调“前沿存在”“全域介入”，网军突出“主动防御”“主动进攻”，天军备战“有限太空战争”，海军陆战队打造轻型远征力量。美军通过一系列措施调整规模结构，保证了美军更加“精致”，更给扩大文职规模带来机遇。

2012至2014年间：

美空军现役规模分别为33.1万、31.6万、31.5万，而同期文职分别为17.98万、18.05万、18.78万；美国防部及直属局文职分别为12.7万、18.9万、20万。

奥巴马任总统8年间，现役军人数量共削减8%，军队文职数量增长了7%。在海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争中，美军为适应作战需要，各类机构均有所调整归并，但文职人员担负的支援保障任务有增无减，涉及影响战争进程的方方面面。战场对文职人员已形成绝对依赖，他们被视为美军全球称霸的坚强后援。

军事组织日趋“精致”背景下，军队文职规模随现役兵力压减而逆袭扩大，这表明：现代军队越是追求“灵活、机动、精干、高效”“具备尖端优势”，越是朝规模更小、适应性更强、技术先进、反应敏捷、战备程度高方向发展，就越对文职人员作战服务保障有强烈需求。

“新质”战斗力凸显，高精尖文职成新力量

美国有关部门统计评估，2013年以来网络威胁已连续四年名列全球威胁榜首，并向规模化、综合化、智能化方向发展。来自网络和太空的威胁明显加剧，已属必须掌控的战略新领域。

2015年12月美国发布《网络威慑战略》，并于2016年将网络空间司令部升格为作战司令部，到2019年将建成133支网络战部队，并推动构建“军事互联网复合体”。

在太空领域，美国加紧建设新型空天攻防体系，拟组建“太空任务部队”并发展成美军新一代太空技术和武器的重要载体，计划到2025年建成真正天军，以应对主要对手的太空挑战。俄、英、德和北约等国家和组织，也在视各自能力和威胁情况而定，建设新型军事力量提升新质作战能力。

2016年7月，北约在华沙峰会上宣布“将网络空间作为军事作战域”，号召提高应对网络攻击的防御水平；同年10月英国国家网络安全中心正式启动；同年11月俄罗斯招募黑客成立“网络军”，规模与美军相当。据统计，全球已超过50个国家建立了网络战部队。

网络、太空等新兴领域加快形成“新质”战斗力，吸引了高校、社会大批掌握前沿科技的成熟高精尖人才签约，进入军队文职序列，成为不占现役员额的新型作战力量的主体。

美军遍布全球的6200名网络战士全部被纳入文职人员编制；美空军航天司令部在太空力量加强、太空反制、太空力量运用和太空保障四大领域，也编制大量文职人员。美第4心理战大队编设了大量文职人员从事心理作战；

美国防部专门从事与心理战行动有关的舆论传播工作文职人员超过5000人。

另外，文职人员在新型军事能力规划方面也发挥着重要作用。他们在高层承担任务领域评估、任务需求分析、任务方案分析和一体化投资分析等四个阶段的工作，通过明确能力需求、查找能力缺陷、提出改进意见和制订财政和技术上可靠的投资计划来实现既定的远景目标和战略任务。